PNRR piano nazionale ripresa resilienza Enti Locali

Rispondere alle sfide del Next Generation

PNRR: il piano nazionale per la ripresa e la resilienza degli Enti Locali

PNRR ed Enti Locali: cos'è e quali sono le opportunità

Il PNRR in breve

Nel 2021, l’Unione Europea, oltre ai tradizionali fondi strutturali, ha avviato il programma Next Generation Eu anche noto come Recovery Plan, in risposta alla crisi economica dovuta all’emergenza epidemiologica. Il programma europeo, composto principalmente dal Dispositivo per la Ripresa e Resilienza (Recovery and Resilience Facility), prevede investimenti e riforme per accelerare la transizione ecologica e digitale; migliorare la formazione delle lavoratrici e dei lavoratori; e conseguire una maggiore equità di genere, territoriale e generazionale.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) italiano prevede finanziamenti per 191,5 miliardi di Euro e a cui si affiancano ulteriori 30,6 miliardi di Euro del Piano Nazionale Complementare (PNC).

Il PNRR si sviluppa intorno a tre assi strategici, condivisi a livello europeo: digitalizzazione e innovazione, inclusione sociale e transizione ecologica, articolandosi in sei Missioni e sedici Componenti. Le sei Missioni del PNRR sono: digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo; rivoluzione verde e transizione ecologica; infrastrutture per una mobilità sostenibile; istruzione e ricerca; inclusione e coesione; salute.

Il PNRR include 134 investimenti e 63 riforme, per un totale di 197 misure ripartite sulle 6 missioni, molte delle quali prevedono come soggetti attuatori o soggetti beneficiari le Pubbliche Amministrazioni (P.A.) e gli Enti Locali (Comuni, Regioni, Città metropolitane e Province).

Il Progetto "Next Generation Eu - EuroPA Comune"

A partire dal 1° gennaio 2021, Centro Studi Enti Locali e il Dipartimento Economia e Management dell’Università degli Studi di Pisa hanno avviato il Progetto gratuito “Next Generation EU – EuroPA Comune” come strumento di supporto agli Enti Pubblici.

L’obiettivo principale è quello di fornire gratuitamente alle P.A. locali territoriali, regionali e nazionali, alle Società ed Aziende da esse partecipate e ai rispettivi Professionisti Revisori, una serie di servizi ed iniziative utili a seguire l’evoluzione del Recovery Fund nei prossimi anni.

Il sistema di controllo del PNRR: milestones e target

L’intero sistema di verifica di spesa del PNRR è ispirato ai sistemi di controllo dei fondi strutturali europei ed è orientato alla prevenzione, individuazione e contrasto di gravi irregolarità quali frodi, casi di corruzione e conflitti di interessi nonché a scongiurare potenziali casi di doppio finanziamento.

Oltre alle modalità di governo dei fondi, attuazione, monitoraggio e controllo previsto dall’impianto normativo, ai fini del rafforzamento delle attività di verifica, sono stipulati specifici protocolli d’intesa con la Guardia di Finanza e con le autorità indipendenti competenti.

La stessa impostazione del PNRR è concepita sull’effettivo conseguimento da parte dei soggetti attuatori dei traguardi intermedi, “Milestone”, e degli obiettivi finali “Target”, per ogni riforma e investimento previsto, requisiti necessari per la continuazione del Piano di Ripresa e Resilienza, e per il conseguente ottenimento dei fondi comunitari necessari.

Le principali novità del PNRR e del PNC per gli Enti Locali

Tra le principali novità del PNRR vi sono innanzitutto riforme che riguardano gli Enti Locali, tra cui la riduzione dei tempi di pagamento della Pubblica Amministrazione (P.A.), il completamento del federalismo fiscale, la semplificazione delle norme in materia di appalti pubblici e delle concessioni, requisiti indispensabili per l’efficiente realizzazione delle infrastrutture e per il rilancio dell’attività edilizia.

Ulteriori misure del PNRR a favore degli Enti Locali, in particolare dei Comuni, prevedono il reclutamento di personale, potendo assumere, in deroga “all’articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, con contratto a tempo determinato personale con qualifica non dirigenziale in possesso di specifiche professionalità per un periodo non eccedente la durata di completamento del PNRR e comunque non oltre il 31 dicembre 2026”. Alla misura possono accedere anche i Comuni strutturalmente deficitari o sottoposti a procedura di riequilibrio finanziario pluriennale o in dissesto finanziario, previa verifica della Commissione per la stabilità finanziaria degli Enti Locali. Per i Comuni con meno di 5.000 abitanti coinvolti nell’attuazione del PNRR è stato istituito un apposito fondo di 30 milioni di Euro annui.

Tra le attività ammesse per il reclutamento di personale vi sono incarichi di progettazione, servizi di direzione lavori, servizi di architettura e ingegneria, collaudo tecnico-amministrativo, incarichi per indagini geologiche e sismiche, incarichi per le operazioni di bonifica, archeologica, incarichi in commissioni giudicatrici, altre attività tecnico-operative strettamente finalizzate alla realizzazione dei singoli progetti finanziati dal PNRR.

Altre misure a favore dei Comuni prevedono l’assistenza tecnica per le attività di supporto operativo all’attuazione dei progetti PNRR e del Piano nazionale complementare PNC.

Le risorse finanziarie del PNRR per gli Enti Locali

Le risorse del PNRR gestite dagli Enti Locali
ComponenteRisorse totali del PnrrRisorse gestite da enti locali (min)Risorse gestite da enti locali (max)Percentuale sul totale (min)Percentuale sul totale (max)
Digitalizzazione, innovazione e sicurezza della Pa (M1C1)9,724,434,4345,50%45,50%
Turismo e cultura 4.0 (M1C3)6,681,623,1224,30%46,70%
Economia circolare e agricoltura sostenibile (M2C1)5,271,741,7433,10%33,10%
Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile (M2C2)23,797,047,7929,60%32,70%
Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici (M2C3)15,360,800,805,20%5,20%
Tutela del territorio e della risorsa idrica (M2C4)15,058,388,3855,60%55,60%
Investimenti sulla rete ferroviaria (M3C1)24,770,750,753,00%3,00%
Intermodalità e logistica integrata (M3C2)0,630,270,5242,90%82,50%
Potenzialmento dell’offerta di servizi di istruzione (M4C1)19,449,769,7650,20%50,20%
Politiche del lavoro (M5C1)6,665,605,6084,10%84,10%
Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore (M5C2)11,2210,5211,2293,80%100,00%
Interventi speciali di coesione territoriale (M5C3)1,980,831,8741,80%94,40%
Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l’assistenza sanitaria territoriale (M6C1)7,007,007,00100,00%100,00%
Innovazione, ricerca e digitalizzazione del servizio sanitario nazionale (M6C2)8,637,677,6788,90%
Percentuale di spesa gestita dagli Enti Locali in quanto soggetti attuatori del PNRR per anno e missione (2020-26)

Le missioni del PNRR

Missione 1 

Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo

Una rivoluzione digitale che modernizza tutto il Paese per avere: una Pubblica Amministrazione più semplice, un settore produttivo più competitivo e maggiori investimenti in turismo e cultura.

  • Totale destinato alla Missione: € 40,29 mld
  • 21,05 % dell’importo totale del PNRR

Scopri i progetti di Interesse per gli Enti Locali della Missione 1 del PNRR

Missione 2

Rivoluzione verde e transizione ecologica

Un profondo cambiamento per realizzare la transizione verde, ecologica e inclusiva del Paese favorendo l’economia circolare, lo sviluppo di fonti di energia rinnovabile e un’agricoltura più sostenibile.

  • Totale destinato alla Missione: € 59,46 mld
  • 31,05 % dell’importo totale del PNRR

Scopri i progetti di Interesse per gli Enti Locali della Missione 2 del PNRR

Missione 3

Infrastrutture per una mobilità sostenibile

Un profondo cambiamento nell’offerta di trasporto per creare entro 5 anni strade, ferrovie, porti e aeroporti più moderni e sostenibili in tutto il Paese.

  • Totale destinato alla Missione: € 25,40 mld
  • 13,26 % dell’importo totale del PNRR

Scopri i progetti di Interesse per gli Enti Locali della Missione 3 del PNRR

Missione 4

Istruzione e ricerca

Un nuovo sistema educativo più forte, con al centro i giovani, per garantire loro il diritto allo studio, le competenze digitali e le capacità necessarie a cogliere le sfide del futuro.

  • Totale destinato alla Missione: € 30,88 mld
  • 16,12 % dell’importo totale del PNRR

Scopri i progetti di Interesse per gli Enti Locali della Missione 4 del PNRR

Missione 5

Inclusione e coesione

Un nuovo futuro per tutti i cittadini da costruire attraverso l’innovazione del mercato del lavoro, facilitando la partecipazione, migliorando la formazione e le politiche attive, eliminando le disuguaglianze sociali, economiche e territoriali, sostenendo l’imprenditorialità femminile.

  • Totale destinato alla Missione: € 19,85 mld
  • 10,34 % dell’importo totale del PNRR

Scopri i progetti di Interesse per gli Enti Locali della Missione 5 del PNRR

Missione 6

Salute

Un efficace miglioramento del Sistema Sanitario Nazionale per rendere le strutture più moderne, digitali e inclusive, garantire equità di accesso alle cure, rafforzare la prevenzione e i servizi sul territorio promuovendo la ricerca.

  • Totale destinato alla Missione:€ 15,63 mld
  • 8,16 % dell’importo totale del PNRR

Scopri i progetti di Interesse per gli Enti Locali della Missione 6 del PNRR